導(dǎo)讀：近年來，我國政府外網(wǎng)平均每月感染病毒木馬次數(shù)達(dá)1000多萬次，政府網(wǎng)站被直接攻擊300多次；而就電力行業(yè)而言，單就*公司一家企業(yè)來說，其內(nèi)網(wǎng)每月被攻擊達(dá)2000多次，信息內(nèi)網(wǎng)被攻擊20次左右?？梢娢覈娏ΡO(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
　　
　　9月1日，國家發(fā)展改革委2014年第14號(hào)令《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行，為電力系統(tǒng)深入開展安全防護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作經(jīng)歷了一個(gè)艱辛探索、不斷完善的過程，短短十幾年間，實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)、由單一安全逐漸向安全過渡，終形成了一個(gè)相對(duì)完善的安全防護(hù)體系。
　　
　　行業(yè)發(fā)展及局勢(shì)對(duì)電力安全防護(hù)工作提出更高要求
　　
　　《規(guī)定》的出臺(tái)是對(duì)既有相關(guān)文件法令的豐富和完善，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的必然之舉。
　　
　　“電力監(jiān)控系統(tǒng)相當(dāng)于整個(gè)電力系統(tǒng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和控制中樞，對(duì)于保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)具有重要意義。”國家*副局長(zhǎng)史玉波在近期接受采訪時(shí)指出。
　　
　　*，作為基礎(chǔ)設(shè)施的電力系統(tǒng)關(guān)系國計(jì)民生，技術(shù)、資金密集，供電服務(wù)涉及千家萬戶。況且，在電力系統(tǒng)中，電流以每秒30萬千米的速度不斷傳輸。“電力系統(tǒng)涉及的空間這么廣，時(shí)間響應(yīng)速度又這么快，所以它高度依賴基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的電力監(jiān)控系統(tǒng)，離開監(jiān)控系統(tǒng)，電力系統(tǒng)根本無法有效運(yùn)行。”電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)專家組組長(zhǎng)、*專家辛耀中對(duì)電力監(jiān)控系統(tǒng)的重要意義作了進(jìn)一步補(bǔ)充，如果這個(gè)系統(tǒng)或者控制網(wǎng)絡(luò)遭到攻擊，就會(huì)帶來災(zāi)難性后果。
　　
　　事實(shí)上，類似的威脅真實(shí)地存在并發(fā)生過。
　　
　　2000～2003年，我國電力系統(tǒng)相繼發(fā)生了“二灘電廠停機(jī)事件”、“時(shí)間邏輯炸彈事件”、“換流站感染病毒事件”等多起信息安全事件，在一定程度上造成電力安全事故或構(gòu)成安全隱患。這些事例說明電力監(jiān)控系統(tǒng)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增大，已經(jīng)直接威脅到電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
　　
　　從上來看，電力系統(tǒng)安全防護(hù)工作形勢(shì)也是異常嚴(yán)峻，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)一刻都沒有停止過。局勢(shì)談不上穩(wěn)定，戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。
　　
　　在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，各國已把對(duì)電力監(jiān)控系統(tǒng)的攻擊作為網(wǎng)絡(luò)攻擊的首要目標(biāo)，用以癱瘓目標(biāo)國的能源系統(tǒng)。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，都是如此。再加上沸沸揚(yáng)揚(yáng)的斯諾登事件更讓各國進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，來自網(wǎng)絡(luò)的攻擊在分分秒秒中進(jìn)行著，稍有防護(hù)不到位，我們的電力系統(tǒng)就有可能遭到攻擊。如果沒有一個(gè)嚴(yán)密的防護(hù)體系，后果可想而知。談及這些，辛耀中神色凝重起來。
　　
　　綜合電力系統(tǒng)自身的重要性以及局勢(shì)的危險(xiǎn)性和不確定性看來，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)，《規(guī)定》的適時(shí)出臺(tái)為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了一份重要的法律和制度保障。
　　
　　開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作是一個(gè)不斷探索的過程
　　
　　辛耀中的案頭擺放著三份文件，分別是2002年以原國家經(jīng)貿(mào)委30號(hào)令出臺(tái)的《電網(wǎng)與電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)規(guī)定》、2004年以原國家電監(jiān)會(huì)5號(hào)令出臺(tái)的《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》，以及今年剛剛以國家*第14號(hào)令出臺(tái)的《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》。
　　
　　辛耀中在我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)領(lǐng)域奔走了30多年，稱他為該領(lǐng)域的奠基者毫不為過，他參與并見證了我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系從無到有、從弱到強(qiáng)的全過程。
　　
　　通過對(duì)上述三份文件進(jìn)行詳細(xì)地梳理，辛耀中向記者清晰地展示了我國電力監(jiān)控系統(tǒng)防護(hù)工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)。
　　
　　2000年10月23日，二灘水電廠收到一個(gè)異常命令信號(hào)，致使該廠在7秒鐘之內(nèi)甩掉89萬千瓦的出力，導(dǎo)致四川電網(wǎng)幾近瓦解。事后總結(jié)發(fā)現(xiàn)，電廠存在一些重大設(shè)計(jì)缺陷，其中的大問題是把控制系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)結(jié)合在一起，異常命令就是由辦公自動(dòng)化系統(tǒng)傳過來的。
　　
　　因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)識(shí)到，電力生產(chǎn)控制系統(tǒng)是直接影響電網(wǎng)安全的，并總結(jié)出一條準(zhǔn)則：生產(chǎn)控制系統(tǒng)必須與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（管理信息系統(tǒng)）物理分開。
　　
　　這條準(zhǔn)則隨后出現(xiàn)在2002年原國家經(jīng)貿(mào)委30號(hào)令《電網(wǎng)與電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)規(guī)定》當(dāng)中，該令核心的原則就是強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)必須物理隔離，生產(chǎn)控制用的調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)必須與管理網(wǎng)絡(luò)、因特網(wǎng)物理隔離”。
　　
　　2004年年底，原國家電監(jiān)會(huì)5號(hào)令《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》出臺(tái)，該令的核心為“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)*、橫向隔離、縱向認(rèn)證”，即“16字方針”。該方針可以解釋為：合理劃分安全分區(qū)，擴(kuò)充完善電力調(diào)度*數(shù)據(jù)網(wǎng)，采取必要的安全防護(hù)技術(shù)和防護(hù)設(shè)備，剝離非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)的物理隔離。當(dāng)時(shí)解決了電力監(jiān)控系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)安全”問題。
　　
　　今年9月1日，國家*2014年第14號(hào)令即《規(guī)定》正式施行。《規(guī)定》的出臺(tái)與上一道令間隔恰好十年。
　　
　　十年間，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)和理念又得到了巨大提升，這些提升全部體現(xiàn)在《規(guī)定》之中。
　　
　　這十年期間，2007年*推出《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》。其中就信息安全等級(jí)保護(hù)管理工作制定了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)。該《辦法》主要面向計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等，它解決的是四個(gè)層面的問題，即應(yīng)用軟件沒有惡意軟件，操作系統(tǒng)沒有惡意后門，計(jì)算機(jī)（主機(jī)）主板沒有惡意芯片，核心芯片（CPU）不能有惡意指令。該《辦法》強(qiáng)調(diào)的是“本體安全”，它與《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》“16字方針”強(qiáng)調(diào)的“結(jié)構(gòu)安全”形成互補(bǔ)。
　　
　　《規(guī)定》則將上述兩項(xiàng)成果盡收囊中。不僅如此，《規(guī)定》還提出“物理安全”的要求，比如電力監(jiān)控系統(tǒng)機(jī)房不能停電，不能著火，不能進(jìn)水，還要具備電磁屏蔽功能等等。
　　
　　同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)“管理安全”也提出相應(yīng)要求，三分技術(shù)，七分管理。技術(shù)進(jìn)步是無止境的，也是無法做到好的，所以還要靠人的管理。
　　
　　然而，做到上述這一切就夠了嗎？顯然不夠。
　　
　　一項(xiàng)更為可靠的安全內(nèi)容———基于可信計(jì)算技術(shù)的系統(tǒng)“安全免疫”技術(shù)出現(xiàn)在《規(guī)定》當(dāng)中。
　　
　　“該項(xiàng)安全相對(duì)前述幾項(xiàng)安全內(nèi)容而言，就相當(dāng)于‘基因安全’，類似于打過疫苗之后，就不會(huì)再得相應(yīng)疾病一樣。”辛耀中解釋說，《規(guī)定》就是在強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)安全”、“本體安全”、“物理安全”、“管理安全”的基礎(chǔ)上，又增加了對(duì)“安全免疫”功能的要求。
　　
　　這樣，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)防護(hù)結(jié)構(gòu)更加完善，安全強(qiáng)度變得更高。
　　
　　“針對(duì)電力系統(tǒng)安全防護(hù)工作，短短十幾年間，有關(guān)部門連發(fā)三道令，足見國家對(duì)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作的重視程度。”辛耀中說，通過這三道令也能看出，我國電力監(jiān)控系統(tǒng)防護(hù)工作及其理念經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展、逐漸完善的過程。
　　
　　形成體系并不斷完善才能保證電力系統(tǒng)的*安全
　　
　　“電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，目前還沒有哪一項(xiàng)技術(shù)被認(rèn)為是不可攻破的。”南方電網(wǎng)公司專家胡榮這樣認(rèn)為。
　　
　　因此，《規(guī)定》的精髓并不在于簡(jiǎn)單地羅列各項(xiàng)安全要素，其核心理念是建立一個(gè)完整的、相對(duì)牢固的電力安全防護(hù)體系，這是至關(guān)重要的。
　　
　　“結(jié)構(gòu)安全”、“本體安全”、“物理安全”、“管理安全”和“安全免疫”這五方面必須同時(shí)具備，才能構(gòu)成一個(gè)完整的、嚴(yán)密的體系，否則，就無法形成一個(gè)有機(jī)的整體，單獨(dú)拿出其中的任何一個(gè)方面來都不具備任何防護(hù)意義。
　　
　　“有攻才有防，防護(hù)工作的發(fā)展本身就是一個(gè)攻防相長(zhǎng)的過程。電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作是需要不斷完善、不斷發(fā)展的，不可能一勞永逸。”辛耀中與胡榮持相同觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，像現(xiàn)在的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新概念的出現(xiàn)，讓電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作面臨更大的挑戰(zhàn)，全行業(yè)必須時(shí)刻保持高度警惕，認(rèn)認(rèn)真真做好自己的防護(hù)工作。