發(fā)改委：2024年中央層面生態(tài)保護補償資金首次突破2000億元

2025-07-01 11:47:46國家發(fā)展改革委閱讀量：22176

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　　2025年6月26日上午，國家發(fā)展改革委舉行6月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席發(fā)布會，介紹第十六屆夏季達沃斯論壇、2025年全國節(jié)能宣傳周活動等情況，并就中國經濟走勢、中國同中亞國家高質量共建“一帶一路”、“兩新”政策、迎峰度夏電力保供、新能源消納、夏收夏種夏管工作、完善信用修復制度、體育文旅產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護補償、以工代賑、西藏定日災后重建等方面問題，回答了記者提問。40余家境內外媒體50余名記者參加本場發(fā)布會。

　　發(fā)布會上，有三個問題與環(huán)保直接相關——

　　上海證券報記者:

　　去年6月，《生態(tài)保護補償條例》正式頒布施行，請問一年來，我們在機制建設方面取得了哪些進展？

　　李超:

　　謝謝您對生態(tài)保護補償的關注。生態(tài)保護補償，就是通過財政轉移支付、地方政府間協(xié)議、市場機制等多種方式，對生態(tài)保護者貢獻者進行獎勵。作為該領域第一部基礎性、綜合性行政法規(guī)，《生態(tài)保護補償條例》頒布施行一年來，國家發(fā)展改革委會同有關方面抓好落實，推動生態(tài)保護補償機制建設取得了不少積極變化。

　　首先，資金投入力度更大。

　　2024年中央層面生態(tài)保護補償資金首次突破2000億元，這個規(guī)模在世界上也是最大的，我國已經建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，全國一半以上的森林、草原納入了補償范圍。

　　其次，政策更加完善。

　　縱向補償(即對森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)的補償)辦法不斷完善；橫向補償(即地方政府之間以簽訂補償協(xié)議的方式開展的生態(tài)保護領域合作)由“兩兩協(xié)商”向“全流域共治”加速轉變，長江、黃河橫向補償機制的頂層設計加速出臺；市場化補償(即政府牽頭建立資源權益交易市場，鼓勵社會各類主體開展市場化交易，提高保護水平和資源利用效率)機制加速創(chuàng)新，也就是探索設立生態(tài)保護補償基金的有效路徑，鼓勵動員與自然資源利用密切相關的企業(yè)積極參與，補償資金渠道進一步拓寬。

　　與此同時，一些創(chuàng)新舉措正在顯現(xiàn)。近日，聚焦重要流域和重要水源地的生態(tài)保護和經濟發(fā)展，將丹江口庫區(qū)、密云水庫、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等重點區(qū)域納入生態(tài)綜合補償支持范圍，重點支持當地生態(tài)產業(yè)發(fā)展，努力把外部補償轉化為內生發(fā)展能力，實現(xiàn)高水平保護和高質量發(fā)展協(xié)同推進。

　　經濟參考報記者:

　　近年來我國風電、光伏等新能源產業(yè)快速發(fā)展，但在消納方面仍面臨壓力。請問相關部門在促進新能源消納方面采取了哪些具體措施？目前取得了哪些階段性成效？

　　李超:

　　謝謝您的提問。截至今年5月底，我國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到5.7億、10.8億千瓦，占全部裝機比重達到45.7%，已經超過了火電裝機的比重。同時也要看到，隨著新能源發(fā)電裝機比重的提高，對于大規(guī)模新能源的高水平消納，已經成為當前建設新型能源體系的關鍵。為提升新能源消納能力，國家發(fā)展改革委會同有關方面采取了一系列措施，主要是抓好三個統(tǒng)籌。

　　第一個統(tǒng)籌是，統(tǒng)籌電力外送和就近消納。

　　充分發(fā)揮沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風力、光照等資源優(yōu)勢，加快建設“沙戈荒”大型新能源基地，通過將西北等地區(qū)風電、光伏發(fā)電跨省區(qū)進行外送，提升全國范圍內新能源消納能力。在遠距離輸送的同時，我們也注重挖掘就近就地消納需求，積極探索新能源和產業(yè)發(fā)展相融合的新模式。比如，近期國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》，支持部分新能源不直接接入公共電網，而是直接向單一電力用戶提供綠電，不僅有助于新能源就近消納，也為高耗能企業(yè)、出口型企業(yè)以及新能源發(fā)電企業(yè)等提供了新的發(fā)展機遇。

　　第二個統(tǒng)籌是，統(tǒng)籌電網和調節(jié)能力建設。

　　新能源、輸電通道、配套調節(jié)電源建設協(xié)同推進，才能保障新能源高比例消納。輸電通道方面，我國已建成全球規(guī)模最大的電網，擁有全球最高輸電電壓等級、最長特高壓輸電線路、最大新能源并網規(guī)模，目前已投運特高壓輸電通道43條，今年還會有寧夏至湖南等特高壓通道投產，電力外送水平正在不斷提高。調節(jié)能力方面，目前全國新型儲能規(guī)模已超過8000萬千瓦，隨著新能源全面進入市場，新型儲能在電力現(xiàn)貨市場中盈利模式和空間將更加廣闊。

　　第三個統(tǒng)籌是，統(tǒng)籌能源需求和供給。

　　從需求看，我國電力需求側靈活性負荷資源豐富，近年來，我們不斷健全需求響應長效機制，積極引導各類需求側資源通過虛擬電廠等方式，參與新能源調峰。從供給看，我們積極推進充電基礎設施建設，目前全國充電基礎設施已經超過1400萬臺，通過引導有序充電，提高新能源消納能力。與此同時，我們會同有關部門持續(xù)深化新能源上網電價市場化改革，促進電力資源高效配置，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。在各方共同努力下，我國新能源消納取得積極進展，據統(tǒng)計，目前全國新能源消納利用率維持在90%以上。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，把新能源消納作為新型能源體系建設的重點，深入落實發(fā)電、輸電、調節(jié)等各環(huán)節(jié)支持政策，持續(xù)推動新能源高質量發(fā)展。

　　每日經濟新聞記者:

　　“兩新”政策實施進展如何？后續(xù)還將做好哪些具體工作？

　　李超:

　　今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面加力擴圍實施“兩新”政策。首先就您關心的進展問題作簡要通報。

　　設備更新方面，超長期特別國債資金支持力度為2000億元，第1批約1730億元資金，已按照“地方審核、國家復核”的原則，安排到16個領域約7500個項目，第2批資金正在同步開展項目審核篩選。

　　消費品以舊換新方面，超長期特別國債資金支持力度為3000億元，前2批共1620億元資金已按計劃分別于1月、4月下達，同時還把地方資金使用情況作為重要因素，對去年多支出的地區(qū)進行了傾斜支持。總的看，“兩新”政策持續(xù)顯效，穩(wěn)投資、擴消費、促轉型、惠民生的關鍵作用進一步凸顯，家電、家具、通訊器材等銷售快速增長，今年以來以舊換新相關商品銷售額超過1.4萬億。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議機制作用，設備更新方面，加強設備更新項目閉環(huán)管理，加快項目建設，強化資金監(jiān)管，推動形成更多實物工作量；抓緊推出加力實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低經營主體設備更新融資成本。消費品以舊換新方面，按照既定工作安排，將在7月下達今年第三批消費品以舊換新資金；同時將協(xié)調有關方面，堅持更加注重“時序性”和“均衡性”的原則，分領域制定落實到每月、每周的“國補”資金使用計劃，保障消費品以舊換新政策全年有序實施。與此同時，及時跟蹤評估各領域工作進展，不斷完善實施機制，更好提升“兩新”政策效能。

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