我國礦產(chǎn)資源有償使用制度改革將本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則,先從煤炭行業(yè)進(jìn)行試點。11月16日,*召開深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視會議,中共*政治局委員、*副總理曾培炎出席會議并作重要講話。

      他強(qiáng)調(diào),要深化煤炭資源有償使用制度改革,落實礦業(yè)權(quán)有償取得制度,建立健全礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制,合理調(diào)整資源稅費政策,加強(qiáng)資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控,促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)和可持續(xù)利用。 

      曾培炎指出,煤炭是我國zui主要的能源礦產(chǎn)資源,在煤炭領(lǐng)域推行資源有償使用制度改革的試點,具有較強(qiáng)的示范性,對于全面建立資源有償使用制度至關(guān)重要。 

      據(jù)介紹,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中還存在一些突出問題。一是資源儲備相對不足。在主要礦產(chǎn)資源中,有一半左右礦種的探明儲量趨于減少。二是資源開采和利用效率較低。各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30%左右。三是礦業(yè)市場秩序比較混亂。四是礦山環(huán)境問題突出,安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。 

      曾培炎表示,造成以上問題的根本原因還在于礦產(chǎn)資源開發(fā)運行的體制機(jī)制不*,礦產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價值還沒有充分體現(xiàn)。 

      《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定,國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。而目前,在全國約13萬戶礦山企業(yè)中,大部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)是無償或廉價取得的,資源占有成本也比較低。 

      “推行資源的有償使用,就是要改變這種無償或廉價使用資源的狀況,建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制,促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用。”曾培炎表示。 

      四大配套政策推進(jìn)煤炭資源有償使用改革 

      *副部長朱志剛在昨日*召開的深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視會議上表示,為促進(jìn)煤炭資源有償使用改革,*會同有關(guān)部門,日前已經(jīng)制訂出臺了一整套加大對煤炭資源勘查、開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的支持力度的配套政策。同時,*等正在研究調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費政策,醞釀設(shè)立與回采率掛鉤、按儲量計征的稅費制度。 

      設(shè)立*地質(zhì)勘查基金 

      據(jù)介紹,國家設(shè)立了*地質(zhì)勘查基金,*財政首期安排啟動資金20億元,主要用于國家確定的重點礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查工作,并把煤炭資源勘查作為支持重點。使用要突出加強(qiáng)重點成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源的預(yù)查、普查和必要的詳查。 

      原則上,新建煤礦采礦權(quán)出讓將一律采用招、拍、掛。礦業(yè)權(quán)出讓所獲價款,采用*和地方二八分成方式。*的收益將重點用于支持礦產(chǎn)資源公益性勘查,地方也要加大對資源勘查開發(fā)的投入。 

      調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費政策 

      朱志剛表示,*正在會同有關(guān)部門抓緊研究調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費政策,進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用。 

      “*礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費政策的基本思路是：調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率,建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度,即根據(jù)不同采區(qū)回采率實行不同的費率,并實行累進(jìn)費率。在資源稅改革方面,擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲量計征煤炭資源稅試點,以更加科學(xué)有效地組織收入,促進(jìn)資源合理開采和環(huán)境保護(hù)。”目前,我國各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30%左右,生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 

      將建環(huán)境恢復(fù)保證金制度 

      會議還透露,我國將建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的所有礦山企業(yè)要按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例,分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,并列入成本。 

      支持國有重點煤炭企業(yè) 

      推進(jìn)煤炭資源有償使用改革采用了區(qū)別對待的辦法。 

      會議透露,為了解決部分國有老煤炭企業(yè)繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款難的問題,國家收取的國有重點煤炭企業(yè)補(bǔ)繳的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款,經(jīng)批準(zhǔn)可以通過項目形式專項返還,用于急需扶持且符合國家支持方向的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及礦山環(huán)境治理。同時,現(xiàn)有的各類專項資金也將繼續(xù)向國有重點煤炭企業(yè)傾斜。地方分成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款,除用于國有企業(yè)和地勘單位礦產(chǎn)資源勘查外,也可以用于解決國有老煤礦企業(yè)的各種歷史包袱問題。