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對冶金礦山發(fā)展戰(zhàn)略的思考
最近更新時間：2009-4-12
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中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會會長 鄒健
"十五" 時期是冶金礦山發(fā)展*極其不平凡的五年, 全行業(yè)擺脫了*經(jīng)營困難的局面, 資源供給能力持續(xù)增長, 經(jīng)濟(jì)效益明顯改善, 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高, 生產(chǎn)力水平有較大提升, 資源深加工、綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理日益得到重視, 職工精神面貌發(fā)生了深刻變化。
2005 年, 全國鐵礦查明資源儲量在連續(xù)多年下降后出現(xiàn)增長, 同比增長0.85%; 全國規(guī)模以上企業(yè)鐵礦石產(chǎn)量 42049.27 萬噸 , 錳礦石產(chǎn)量突破 1000 萬噸, 均創(chuàng)歷史新高。全年采選累計完成固定資產(chǎn)投資 282 億元, 同比增長114.6% 。規(guī)模以上鐵礦企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1279.84 億元, 實現(xiàn)利潤 200.65 億元, 同比分別增長24.l2% 和 37.5%。大型礦山強(qiáng)化開采、赤鐵礦選礦工藝和裝備等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。采選綜合回收率提高了3 個百分點, 其中大中型露天礦山回采率達(dá)到 96.24%, 井下礦回采率達(dá)到 81%, 選礦金屬回收率超過 80% 。鐵礦平均生產(chǎn)規(guī)模提高了38.6%。 建成了一批、高產(chǎn)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代化企業(yè), 大中型礦山技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)效率都在逐年提高, 帶動了行業(yè)整體生產(chǎn)力水平的提升。
但是, 我們必須清醒的看到, 在冶金礦山發(fā)展過程中還存在著許多突出問題。如: 資源保障程度低, 損失浪費嚴(yán)重?，F(xiàn)己探明鐵礦保有儲量590 億噸, 達(dá)到詳查程度的僅占 31.5%。未利用資源中, 可供開發(fā)利用的基礎(chǔ)儲量僅占20%。zui近幾年鐵礦價格上漲, 出現(xiàn)開發(fā)秩序混亂, 資源富集區(qū)小礦遍地開花, 急功近利, 造成資源損失浪費嚴(yán)重。一些大型礦區(qū)被肢解分割, 大型礦山企業(yè)和資源枯竭礦山后備資源缺乏。
開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理, 產(chǎn)業(yè)集中度低。全國各類鐵礦山6800 多處, 平均生產(chǎn)能力約 6 萬噸/年。規(guī)模以上礦山企業(yè)僅占全部礦山總數(shù)的 23.5%, zui大的 10 家礦山企 業(yè)總產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的 25%, 缺乏一批對全國鐵礦供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型礦山企業(yè), 行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象。
生態(tài)破壞嚴(yán)重, 環(huán)境治理滯后。礦山廢石尾礦大面積堆置、廢氣粉塵大量排放、礦區(qū)水均衡遭受到破壞、采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等造成水土流失, 植被破壞, 土地沙漠化, 影響礦區(qū)地形地貌。特別是近年來對低品位礦的大范圍利用, 給環(huán)境和地貌的傷害是的。 70%-80% 的小型礦山, 尾礦庫、排土場沒有達(dá)到安全環(huán)保的要求, 部分小礦山廢石、尾礦亂排亂流, 應(yīng)引起高度重視。
快速發(fā)展的背后潛伏經(jīng)營風(fēng)險: 近幾年鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展, 拉動了鐵礦資源的需求, 價格大幅上漲, 采選投資連續(xù)3 年高速增長。在鐵礦石價格高位運行下引發(fā)的擴(kuò)產(chǎn)投資項目, 大多數(shù)開發(fā)難度大、產(chǎn)品質(zhì)量差、生產(chǎn)成本高, 面臨著國內(nèi)鋼鐵增速放緩、礦石產(chǎn)能迅速釋放和礦石價格下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
還有科技水平偏低, 生產(chǎn)技術(shù)和裝備依然落后: 行業(yè)整體改革的力度沒有到位; 三分之二的國有大中型礦山進(jìn)入中晚期, 歷史問題仍然很多等等。
隨著國民經(jīng)濟(jì)和鋼鐵工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展, 資源需求總量不斷增加, 資源、環(huán)境、人才短缺的壓力進(jìn)一步加大。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 科學(xué)地制定冶金礦山發(fā)展戰(zhàn)略, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在新時期取得新的發(fā)展, 是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而具有深遠(yuǎn)影響的重要任務(wù)。
就這個問題, 我提出以下七個方面的看法, 和大家一起討論。
一、實施以 “提高資源供給能力和保障程度”為目標(biāo)的資源發(fā)展戰(zhàn)略
落實《 “十一五” 國土資源規(guī)劃綱要》, 強(qiáng)化資源規(guī)劃管理, 科學(xué)合理劃定國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重大價值的礦區(qū), 做好大型礦山企業(yè)后備資源的認(rèn)定, 礦權(quán)設(shè)置要與國家和地方重大工程建設(shè)相配套, 與礦山開發(fā)資質(zhì)相適應(yīng), 與礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃相銜接。
貫徹*《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神, 加大地質(zhì)勘查力度, 充分挖掘國內(nèi)資源潛力, 努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦新的突破。加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過程中的補(bǔ)充勘查, 加快資源危機(jī)礦山接替資源找礦工作, 推進(jìn)現(xiàn)有礦山深部和外圍的地質(zhì)勘探, 積極尋找或擴(kuò)大接續(xù)資源, 開展共伴生礦產(chǎn)、復(fù)雜難采選、尾礦等的綜合評價、勘查和利用。
積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作, 遏制無證開采、越界開采、亂采濫挖、浪費破壞資源的現(xiàn)象, 解決大礦小開、一礦多開, 肢解分割大型礦區(qū)等問題, 制定開采資質(zhì)管理辦法, 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 促進(jìn)冶金礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)。
建立保護(hù)節(jié)約和合理利用資源的體制和機(jī)制, 實行資源回收利用效率和zui低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), *資源有償取得和資產(chǎn)化管理制度, 推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 鼓勵和支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位資源、難采難選資源和二次資源, 擴(kuò)大資源供應(yīng)來源, 不斷提高資源回收率, 降低資源消耗。
二、實施以“解決影響行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù), 依靠科技進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)的科技發(fā)展戰(zhàn)略
加大科技投入, 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。重點對資源勘查、復(fù)雜難采難選礦、節(jié)能采 選裝備、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、礦山信息化、自動化和管理科學(xué)等領(lǐng)域的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù), 組織科技攻關(guān), 培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù), 提高冶金礦山的整體技術(shù)水平。
建立以企業(yè)為主體, 以市場為導(dǎo)向, 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)為內(nèi)容的科技服務(wù)體系, 鼓勵支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)同礦山企業(yè)合作, 促進(jìn)知識、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。積極開展群眾性技術(shù)革新活動, 推動企業(yè)發(fā)展。
積極推廣*和*適用技術(shù), 建設(shè)和改造一批節(jié)能環(huán)保的大型現(xiàn)代化礦山大力推廣*適用的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料和裝備, 促進(jìn)節(jié)能降耗；重視生態(tài)“友好型”適用技術(shù)和資源循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。因地制宜地制定鼓勵性、限制性、禁止性采選方式和采選技術(shù)名錄, 采取有力措施淘汰一批落后的采選加工工藝、技術(shù)及設(shè)備。
創(chuàng)新人才工作機(jī)制, 改善人才發(fā)展環(huán)境, 建立人才匯集機(jī)制, 多種形式引進(jìn)人才, 鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到礦山工作, 提高科技人員的比重; 建立和發(fā)展面向全體職工的教育和培訓(xùn)體系, 推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度, 提高技術(shù)工人的整體素質(zhì): 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型行業(yè), 不斷提高生產(chǎn)力水平。
三、實施以 “深化企業(yè)改革, 調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局, 提高產(chǎn)業(yè)集中度”為目標(biāo)的規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求, 用新的機(jī)制建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu), 深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革, 建立有效制衡、有效約束、有效激勵機(jī)制。積極探索行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革, 通過重組、聯(lián)合、上市等方式, 實現(xiàn)股權(quán)多元化。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的礦山, 要借鑒鞍鋼對礦山改革的經(jīng)驗, 建立內(nèi)部產(chǎn)品價格市場結(jié)算機(jī)制, 成為自負(fù)盈虧的市場主體, 切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制, 增強(qiáng)競爭活力。調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件和實行礦床zui低開采規(guī)模限制, 使礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的儲量規(guī)模逐漸相適應(yīng), 淘汰一批落后的生產(chǎn)能力低的礦山。 對影響大礦統(tǒng)一開采的小礦, 凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的, 由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。對各類小礦山, 都要按照規(guī)?；?、集約化的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃, 整改聯(lián)合, 重組改造。
優(yōu)化資源開發(fā)布局, 規(guī)范資源市場和礦業(yè)權(quán)管理, 加快大型礦山建設(shè)步伐。以產(chǎn)權(quán)為紐帶, 按照市場運行規(guī)則, 通過政策引導(dǎo), 積極培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、 跨國經(jīng)營的大型礦山企業(yè)集團(tuán)和區(qū)域性礦山企業(yè)集團(tuán), 有效提高冶金礦山產(chǎn)業(yè)集中度, 穩(wěn)定資源供應(yīng)形勢, 適應(yīng)化競爭的要求和趨勢, 促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)。
四、實施以 “發(fā)展循化經(jīng)濟(jì), 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù), 實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)”為目標(biāo)的綠色礦山戰(zhàn)略
更新資源開發(fā)和利用觀念, 正確處理好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系, 要按照“減量化、再利用、資源化”的要求, 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 推動尾礦、廢石資源化利用、無害化處理, 有效控制和減少礦山固體廢棄物的產(chǎn)生與排放, 從源頭上提高資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)水平。
建立礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度, 要按照“誰污染、誰治理, 誰破壞、誰恢復(fù)” 的原則, 落實治理資金和治理措施, 加快廢棄礦山和老礦山的土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)和治理。對新建礦山必須充分考慮水資源保護(hù)、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治問題, 減少和避免礦山開采對水資源、耕地和地表的破壞。
推進(jìn)綠色環(huán)保和清潔生產(chǎn)。對礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)綠化和復(fù)墾工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃, 合理布局, 加大投入, 明確目標(biāo)和責(zé)任, 全面開展礦區(qū)綠化、美化、凈化工作。改進(jìn)操作技術(shù)和管理方式, 采用清潔生產(chǎn)工藝和裝備, 促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的不斷深化和持續(xù)改進(jìn)。
五、實施以“提高智能化、信息化、自動化” 為目標(biāo)的數(shù)字化戰(zhàn)略
近 20 年來, 以微電子技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的世界新技術(shù)革命成果, 迅速滲透到冶金礦山領(lǐng)域, 發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)生產(chǎn)工藝綜合機(jī)械化、大型化的基礎(chǔ)上, 向智能化、信息化、自動化方向發(fā)展。機(jī)器人與人工智能和專家系統(tǒng)相接合, 為礦山自動化開采開辟了新的途徑。高性能大型設(shè)備、計算機(jī)系統(tǒng)監(jiān)控和自動調(diào)度的大型露天開采技術(shù), *地提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益等等, 信息化己成為工業(yè)化的火車頭。
我們要抓住機(jī)遇, 利用現(xiàn)有信息技術(shù)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新, 充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù), 改造生產(chǎn)工藝, 實現(xiàn)生產(chǎn)過程可視化、自動化、智能化；改善企業(yè)經(jīng)營管理, 實現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化；改造信息系統(tǒng), 實現(xiàn)知識管理網(wǎng)絡(luò)化；改變采購和營銷手段, 實現(xiàn)商務(wù)運營電子化。
六、實施以“礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為目標(biāo)的企地合作戰(zhàn)略
要正確處理礦山經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系, 加強(qiáng)企地合作, 走出一條礦業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的新路子。
加快分離企業(yè)辦社會的職能。將國有大中型礦山企業(yè)興辦的普通中小學(xué)、*、醫(yī)療、消防、居委會和離退休人員管理等社會職能單位、資產(chǎn)和人員剝離出來, 移交當(dāng)?shù)卣芾?。有條件的可以將企業(yè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、人員分離出來, 移交當(dāng)?shù)卣芾? 與當(dāng)?shù)卣氖姓?wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組。
努力推進(jìn)主輔分離工作, 與地方合作, 分流安置富余人員, 促進(jìn)礦山主業(yè)精干。在資源保護(hù)、礦區(qū)治安等方面取得地方政府的支持與配合, 為國有大中型礦山企 業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境, 促進(jìn)平安礦區(qū)、和諧礦區(qū)的建設(shè)。
要把礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃, 努力發(fā)展礦山接續(xù)產(chǎn)業(yè),帶動地方經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展, 努力保持社會穩(wěn)定。
七、實施以“充分利用兩種資源、兩個市場”為目標(biāo)的化戰(zhàn)略
經(jīng)濟(jì)化為我國利用兩個市場、兩種資源提供了條件, 我們要利用好這個有利條件, 鼓勵冶金礦山對外投資, 積極開發(fā)和利用國外資源, 彌補(bǔ)我國冶金礦產(chǎn)資源的短缺和不足。
加強(qiáng)問技術(shù)交流合作, 搞好重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備的引進(jìn)、消化、吸收 , 加快國產(chǎn)化進(jìn)程；鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備出口, 參與礦業(yè)開發(fā)。
堅持以人為本, 牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀, 走新型工業(yè)化道路, 建設(shè)大型、、裝備精良的現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的冶金礦山產(chǎn)業(yè), 不僅是行業(yè)自身發(fā)展的需要, 也是保障資源安全供給的需要, 更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。讓我們抓緊工作, 不懈努力, 為實現(xiàn)冶金礦山發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗, 再創(chuàng)新的輝煌。
中國冶金礦山的明天將更加美好 !