2019年7月18日，辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》,明確提出依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，全面開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和市縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估工作。省、市、縣各級(jí)應(yīng)抓緊建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，基于平臺(tái)建設(shè)從國(guó)家到市縣級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。

為貫徹文件精神、落實(shí)及省廳部署，需要建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)土空間全域全要素的數(shù)字化和信息化，構(gòu)建國(guó)土空間數(shù)字化生態(tài)，保障新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃任務(wù)實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)”的智慧規(guī)劃。

根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和的國(guó)土空間規(guī)劃信息化技術(shù)，我公司推出國(guó)土空間規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)解決方案，希望配合政府部門和編制單位，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)的信息化建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

一、系統(tǒng)概述

以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系作為空間基準(zhǔn)，納入第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并及時(shí)將國(guó)土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，確保“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”一致，為規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐。

充分利用新數(shù)據(jù)和新技術(shù)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督全過(guò)程，提升國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集成能力，實(shí)現(xiàn)縱向國(guó)土規(guī)劃垂直條線上的信息匯交，以及橫向與各行業(yè)主管部門之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理工作網(wǎng)絡(luò)化，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代劃水平。

        覆蓋國(guó)土空間規(guī)劃全過(guò)程+高效提供信息化支撐

二、系統(tǒng)應(yīng)用框架

根據(jù)國(guó)家的政策部署和實(shí)施計(jì)劃要求，國(guó)土空間規(guī)劃信息化主要任務(wù)包括5方面內(nèi)容：

1、建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”；

2、建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；

3、建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)；

4、建設(shè)自然資源政務(wù)服務(wù)一體化審批系統(tǒng)；

5、建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃輔助編制系統(tǒng)。

針對(duì)上述主要任務(wù)，國(guó)土空間規(guī)劃信息化總體框架由“3+3”六大系統(tǒng)構(gòu)成，面向空間規(guī)劃編制單位和自然資源管理部門，服務(wù)于整個(gè)空間規(guī)劃編制過(guò)程，滿足國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警發(fā)布等需要，同時(shí)提供基于“多規(guī)合一”的自然資源全業(yè)務(wù)流程管理、多審合一、多測(cè)整合、全程監(jiān)管以及綜合辦公等需求。

整個(gè)框架從標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)到技術(shù)體系一脈相承，無(wú)縫銜接，滿足整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃從編制、實(shí)施、管理到監(jiān)督的全業(yè)務(wù)、全流程、全信息化的應(yīng)用。

1、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

結(jié)合國(guó)土空間治理及國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制內(nèi)容，在及省自然資源廳下發(fā)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃實(shí)際需求進(jìn)行擴(kuò)展*配套相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用于國(guó)土空間規(guī)劃成果的匯交建庫(kù)及服務(wù)銜接。

2、“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要按照及省廳下發(fā)的文件指導(dǎo)要求，梳理現(xiàn)有自然資源分類體系及層級(jí)目錄，整合國(guó)土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成“一張底圖”，并以“一張底圖”作為基礎(chǔ)，整合疊加各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

采用空間服務(wù)管控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)資源基于空間范圍的管控，滿足空間數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一共享、分層分級(jí)管理。

（1）、數(shù)據(jù)資源

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資源由現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)四大類數(shù)據(jù)構(gòu)成。

（2）、建設(shè)過(guò)程

“一張底圖”的建設(shè)要基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)（統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)），在坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的前提下，整合集成遙感影像（高分辨率影像）、基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)、地理國(guó)情普查等現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)，共享發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門國(guó)土空間相關(guān)信息，形成一張底圖，支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施。

（3）、技術(shù)路線

 “一張底圖”建設(shè)技術(shù)路線包括數(shù)據(jù)需求分析、數(shù)據(jù)收集與分析、數(shù)據(jù)整合與建庫(kù)、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)匯交以及數(shù)據(jù)更新等內(nèi)容。

3、系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)成果，以一張底圖為基礎(chǔ)，整合疊加各類國(guó)土空間規(guī)劃成果，形成覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)一的國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)空間管控要素精準(zhǔn)落地，為國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警全過(guò)程提供信息化支撐。

（1）、總體架構(gòu)

結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，在自然資源全域數(shù)字化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分利用AI、大數(shù)據(jù)、空間信息等新興技術(shù)，構(gòu)建“四庫(kù)、一平臺(tái)、八應(yīng)用”的總體技術(shù)架構(gòu)。通過(guò)建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提供空間數(shù)據(jù)服務(wù)、指標(biāo)模型服務(wù)、成果質(zhì)檢等服務(wù)支撐。面向自然資源主管及相關(guān)部門、規(guī)劃編制/評(píng)估單位、科研院所、社會(huì)公眾，提供規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、規(guī)劃成果審查與管理、國(guó)土空間規(guī)劃一張圖、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、指標(biāo)模型管理等支撐應(yīng)用。

（2）、功能子系統(tǒng)建設(shè)

1）、國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)

依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，抽取三調(diào)數(shù)據(jù)、遙感影像、基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)、地理國(guó)情普查等現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)，以及發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門國(guó)土空間相關(guān)信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等方式整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底版。利用相關(guān)模型進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，支撐資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估。

雙評(píng)價(jià)成果

2）、成果審查與管理

面向國(guó)土空間規(guī)劃成果審查過(guò)程，建立國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理應(yīng)用，提供國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃成果質(zhì)檢、規(guī)劃成果輔助審查和規(guī)劃成果管理功能，對(duì)審查各階段的規(guī)劃編制成果進(jìn)行管理和利用。

數(shù)據(jù)一鍵質(zhì)檢

3）、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用

通過(guò)建立國(guó)土空間全域數(shù)字化管控的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用系統(tǒng)，接入自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供的地圖服務(wù)，采用“二維 + 三維”、“地上 + 地下”一體化的方式綜合展示城市空間全貌，方便更全面的了解轄區(qū)范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)狀況。

資源瀏覽

4）、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管控

國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)審批后，要通過(guò)國(guó)土空間用途管制、建設(shè)項(xiàng)目行政許可、國(guó)土綜合整治及生態(tài)修復(fù)等手段對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。系統(tǒng)面向國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程提供全方面的應(yīng)用支撐服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目選址（用地預(yù)審）、用地報(bào)批等階段提供規(guī)劃信息服務(wù)、選址服務(wù)、合規(guī)性審查等服務(wù)，為國(guó)土空間規(guī)劃的順利實(shí)施提供空間保障。

合規(guī)性審查

智能選址

5）、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管控

構(gòu)建針對(duì)重要控制線和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，以及規(guī)劃實(shí)施和專項(xiàng)評(píng)估模型，以信息化手段支撐并落實(shí)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警工作，支撐責(zé)任部門監(jiān)督落實(shí)主體責(zé)任，輔助管理者決策。

1、根據(jù)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)采集、接入并匯集多源數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間利用、資源保護(hù)、配套服務(wù)等相關(guān)約束性指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2、依托大數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)模型，針對(duì)建設(shè)安全、綠色、宜居的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃定期評(píng)估，深入全面地探討國(guó)土空間建成環(huán)境與居民時(shí)空行為的互動(dòng)關(guān)系，為國(guó)土空間規(guī)劃與治理提供科學(xué)依據(jù)。

3、依據(jù)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)指標(biāo)，體現(xiàn)底線思維，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)土空間資源過(guò)度開發(fā)、資源粗放利用和突破紅線控制范圍的行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，并通過(guò)系統(tǒng)推送、短信或微信等多途徑進(jìn)行預(yù)警告知。

指標(biāo)監(jiān)測(cè)

專項(xiàng)評(píng)估

6）、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警

依據(jù)“中共公廳、辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見的通知》”文件，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警需要整合集成各有關(guān)部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新，滿足資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警智能分析和動(dòng)態(tài)可視化展現(xiàn)的需求，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估與決策支持，推動(dòng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警

7）、國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理

建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警過(guò)程中指標(biāo)和模型的可視化管理與配置，滿足業(yè)務(wù)調(diào)整需求。

l指標(biāo)管理

針對(duì)國(guó)家、省、市、縣各層級(jí)指標(biāo)體系進(jìn)行管理，本級(jí)的指標(biāo)目錄可以從國(guó)家、省下發(fā)的指標(biāo)目錄體系中進(jìn)行自定義抽取，選取適合本層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)項(xiàng)目；指標(biāo)體系可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新維護(hù)。

指標(biāo)管理

l模型管理

對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的各類規(guī)則模型、評(píng)價(jià)模型、評(píng)估模型進(jìn)行算法開發(fā)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)算法開發(fā)注冊(cè)、數(shù)據(jù)源管理及配套可視化工具進(jìn)行模型構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)模型的統(tǒng)一管理及應(yīng)用，為國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等提供模型計(jì)算支撐。

模型管理

8）、國(guó)土空間規(guī)劃移動(dòng)應(yīng)用

通過(guò)開發(fā)國(guó)土空間規(guī)劃移動(dòng)辦公應(yīng)用系統(tǒng)，利用平板電腦、手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備實(shí)時(shí)查看、分析、管理國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

手機(jī)應(yīng)用

平板應(yīng)用 

（3）、系統(tǒng)接口建設(shè)

l與上級(jí)主管部門系統(tǒng)的對(duì)接

開發(fā)本系統(tǒng)與省、市國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理等系統(tǒng)的接口，支持市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制成果、監(jiān)測(cè)預(yù)警及實(shí)施評(píng)估成果的實(shí)時(shí)上報(bào)。

l市本級(jí)相關(guān)系統(tǒng)及平臺(tái)對(duì)接

1)與市縣級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)接

與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)接，調(diào)用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)，同時(shí)系統(tǒng)針對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)的結(jié)果數(shù)據(jù)也將匯入平臺(tái)。

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)要基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)構(gòu)建?；A(chǔ)平臺(tái)通過(guò)接入工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、建設(shè)用地審批系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)等產(chǎn)生的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，匯聚現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)，為國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的指標(biāo)計(jì)算、模型管理提供數(shù)據(jù)抽取和數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警以及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。

2)與市本級(jí)其他系統(tǒng)的對(duì)接

系統(tǒng)可以為自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)提供項(xiàng)目合規(guī)性審查和其他規(guī)劃信息服務(wù)，為規(guī)劃許可、用地審批等用途管制工作和督查工作提供基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)匯集與規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目審批、確權(quán)登記和違法處置信息等反饋數(shù)據(jù)。

  系統(tǒng)同時(shí)向其他行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供項(xiàng)目合規(guī)性審查、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃核對(duì)審查等功能服務(wù)并獲取相關(guān)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃信息，支撐與相關(guān)行業(yè)主管部門的信息交互和協(xié)同。

1、系統(tǒng)特點(diǎn)

2、方案優(yōu)勢(shì)